土壤污染防治保法1月1日正式實施！為何被稱為“史上最強”？

      《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱“土壤污染防治法”）已于今年1月1日起正式施行。該法共七章、九十九條，是我國首次制定專門的法律來規(guī)范和防治土壤污染，也被業(yè)內(nèi)稱為“最強”土壤保護法，情節(jié)嚴重的違法行為，實施拘留措施。

“最強”主要體現(xiàn)在3個方面

1.強化源頭預(yù)防，減少污染產(chǎn)生

     《土壤污染防治法》創(chuàng)設(shè)了土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，并規(guī)定重點監(jiān)管單位應(yīng)當嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實施自行監(jiān)測方案；強化農(nóng)業(yè)投入品管理，對農(nóng)業(yè)投入品的使用和回收分別作出規(guī)定，防治農(nóng)業(yè)面源污染；加強對未污染土壤和未利用地的保護。

2.在制度上建立和完善土壤污染責(zé)任機制

       為落實企業(yè)主體責(zé)任，《土壤污染防治法》規(guī)定了土壤污染責(zé)任人負有實施風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)；土壤污染責(zé)任人無法認定的，由土地使用權(quán)人實施風(fēng)險管控和修復(fù)；土地污染責(zé)任人應(yīng)當承擔(dān)實施風(fēng)險管控和修復(fù)的費用?！锻寥牢廴痉乐畏ā愤€明確了地方人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。同時，任何組織和個人對污染土壤的行為，均有向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報的權(quán)利。

3.對污染土壤的違法行為設(shè)定了嚴格的法律責(zé)任

      《土壤污染防治法》規(guī)定對違法向農(nóng)用地排污，或者不按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施或者實施修復(fù)的，情節(jié)嚴重的違法行為，實施拘留。對未按照規(guī)定進行風(fēng)險管控或修復(fù)等違法行為，實行“雙罰制”，既對違法企業(yè)給予處罰，也對企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員予以罰款。

嚴懲重罰違法行為

對違法行為進行嚴懲，是此次土壤污染防治立法的**亮點之一。首先是落實黨中央提出的用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的決策，對違法行為嚴懲重罰，突出一個“嚴”字。這也是和已有的環(huán)保法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律相銜接、相協(xié)調(diào)。

值得一提的是，根據(jù)《土壤污染防治法》規(guī)定，國家會優(yōu)先在全國各地建立農(nóng)田分類管理制度。會按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)田劃分為優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控這三大類，如果個人和單位向農(nóng)田排放任何嚴重污染土地的污染物最少罰款10萬元，嚴重的處罰50萬~200萬元，并可以將案件移送公安機關(guān)，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下的拘留；有違法所得的，沒收違法所得。

此外，《土壤污染防治法》還對土壤的專業(yè)調(diào)查機構(gòu)、評估機構(gòu)等修復(fù)機構(gòu)提出了更嚴格的規(guī)定。對出具虛假的土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險評估報告等，情節(jié)嚴重的違法行為，將對單位予以禁業(yè)，相關(guān)責(zé)任人員禁業(yè)10年；構(gòu)成犯罪的，有關(guān)責(zé)任人員將被終身禁業(yè)。

實現(xiàn)多項制度創(chuàng)新

《土壤污染防治法》有很多亮點值得關(guān)注：

突出預(yù)防為主，保護優(yōu)先

土壤是大氣、水、固體等廢棄物的最終受體，一旦污染，修復(fù)治理的難度大、周期長、成本高。為此，《土壤污染防治法》強化源頭預(yù)防，專門設(shè)“預(yù)防和保護”專章，要求土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等，都要采取有效措施，減少和防止土壤污染。同時，還按照工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等不同的特點，有針對性地規(guī)定不同的預(yù)防措施。另外，還規(guī)定加強對未污染土壤的保護，重點保護未污染的耕地、林地、草地、水源地，對于**基本農(nóng)田則要進行嚴格保護。

加強對敏感用地的管理

住宅和公共管理、公共服務(wù)用地直接涉及到人居安全，十分敏感?！锻寥牢廴痉乐畏ā穲猿衷搭^把關(guān)，加強了對敏感用地的準入管理，規(guī)定土壤用途要變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的，變更之前要進行污染情況調(diào)查，列入建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地，從而從源頭上保障大家住得安心安全。

嚴格控制農(nóng)業(yè)投入品使用量

《土壤污染防治法》規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品；加強農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制，加強農(nóng)用薄膜使用控制；地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。

支持和鼓勵廢棄物回收

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當及時回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構(gòu)或者組織進行無害化處理。

市場急需農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)

地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。

生物修復(fù)產(chǎn)業(yè)迎來機遇

修復(fù)活動應(yīng)當優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

耕作技術(shù)和設(shè)施的更新

地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用設(shè)施的建設(shè)。

堅持水土一家、水土共治

在對土壤污染進行防治的同時，《土壤污染防治法》要求加強對地下水污染的防治。比如，明確土壤污染情況調(diào)查報告要包括地下水是否受到污染的內(nèi)容，風(fēng)險評估報告要包括地下水污染的范圍。對于農(nóng)用地地塊的土壤污染，影響或者可能影響地下水水源安全的，要制定防治污染的方案，采取相應(yīng)的保護措施等。

設(shè)立土壤污染防治基金

《土壤污染防治法》規(guī)定，國家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央土壤污染防治專項資金和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項。